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“自然资源国资委”要来了:主管部门职能面临调整“绝地求生竞猜”

2021-10-02 20:37

本文摘要:决策层讨论了多年的自然资源和自然生态监督统一问题。根据十九大报告,中国成立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构,统一行使全国人民自然资源资产所有者的责任。 这意味着国土空间管制和生态维护统一管理,构成自然资源和生态维护的国资委员会。该新机构的成立在十九大报告中被定位为改革生态环境监督体制的核心内容之一。新机构表现出三项统一权力:统一行使全国人民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途管制和生态维护责任,统一行使监督城乡各种污染废气和行政执法责任。

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决策层讨论了多年的自然资源和自然生态监督统一问题。根据十九大报告,中国成立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构,统一行使全国人民自然资源资产所有者的责任。

这意味着国土空间管制和生态维护统一管理,构成自然资源和生态维护的国资委员会。该新机构的成立在十九大报告中被定位为改革生态环境监督体制的核心内容之一。新机构表现出三项统一权力:统一行使全国人民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途管制和生态维护责任,统一行使监督城乡各种污染废气和行政执法责任。

实际上,2015年,中共中央、国务院率先发表的《生态文明体制改革总体方案》(以下简称总体方案)明确提出,完善国家自然资源资产管理体制。这是中国新生态文明体制改革的顶级设计。

国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副所长、研究员李佐军拒绝接受经济观察报记者采访时,现有的自然资源资产管理和生态监督有几个机构,部委的部分功能交叉,分工具体,监督效率高,跨地区行业盲点李佐军指出,新机构仍有想法,但正式成立后,机构水平不低。因为新机构涉及资源、环境、生态等方面,也涉及现有监督机构的调整。

新机构的特点是职能不综合,现有部门职能综合后,最重要的是自然资源资产所有权、监督两方面的职能需要同时行使。新机构正式成立工程进度放缓自然资源理财体制,是关于自然资源理财机构设置、管理权限划分、调控管理方式确认等方面的基本制度体系。

上述2015年发布的《总体方案》明确提出,国家自然资源资产管理体制的完善,根据业主和监督者的分离和一件事由一个部门负责管理的原则,统一集中的全国人民自然资源资产所有者的责任,重建对全国人民所有各种自然资源统一行使所有权的机构,管理全国人民所有自然资源的转让等。当时,中国环境科学学会、国务院发展研究中心、中国社会科学院和中国科学院等机构已经明确提出了多个机构的职能改革方案。李佐军告诉他经济观察报,十九大最后确认的改革方案,就是吸引各方意见,融合当前中国实际和十九大总改革方向拒绝,得出结论综合结果。

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关于新机构正式成立的时间点,我相信在十九大报告中明确提出后,新机构正式成立的过程会变慢。《总体方案》还明确提出,希望考试先行与总体协商前进相结合,在统一配置下先难后难,具体方法前进,在成熟期发售。反对各地区根据本方案确认的基本方向,因地制宜,大胆探索,大胆试验。

制度改革的试验方案在2016年通过。当年12月5日中央浅改组第三十次会议审核会通过《关于完善国家自然资源理财体制试点方案》,该方案明确提出,按照业主与管理人员分离和一件事由一个部门管理的原则,将业主职责从自然资源管理部门分离出来,集中统一行使,负责管理各类全民所有自然资源资产的管理与维护。探索中央、地方分级代理行使资产所有权,统一设立国有自然资源资产管理机构等方面积极探索。

国务院发展研究中心资源和环境政策研究所研究员谷树忠、副研究员李维明2016年2月公开信公开发布的一篇文章指出,目前我国自然资源资产管理体制尚未完善,股权尚未完成,权益未实施等问题备受瞩目,理念理解、组织架构、权利分配、监督问责、设施制度等方面需要大力推进我国自然资源资产管理体制改革。1949年以来,中国自然资源理财体制的演变被谷树忠和李维明指出分为四个阶段。经过2010年代以前的制度缺陷、探索、可行性构成,十八大以来,自然资源资产管理体制全面深化改革阶段。

十八届三中全会明确提出要完善国家自然资源理财体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者,对中国自然资源理财体制改革明确提出新拒绝。主管部门的职能面对调整国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副所长、研究员李佐军拒绝接受经济观察报记者的采访,现有的自然资源资产管理和生态监督有几个机构,部委的部分职能交叉,交叉不会使分工过于具体。同时,部门职能交叉不会导致监督效率高,无法适应环境下生态文明建设的必要性。

因为现有的监督体制没有很好地整合和协商,生态文明建设中经常出现很多盲点,特别是跨地区和跨行业的盲点很难解决问题。实质上,建立统一的自然资源管理机构在过去两次会议期间被驳回。

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全国政协委员、西北农林科技大学研究生院副院长唐明在其2015年两会提交的议案中提出,要顺应国家自然资源管理体制,建立统一的自然资源管理机构。时任国土部副部长徐德明在2014年两会期间拒绝接受采访时说,国有自然资源资产的管理必须分离所有权和监督权。

这需要顶层设计,监督权公正客观,来自第三者,不能混合所有权和监督权。否则,就不会流失。

国有资源资产统一管理始于已经进行确认权登记的自然资源。今年年初,国务院发表了《关于全国人民自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见》(以下简称意见),这是中国首个系统明确提出国有自然资源资产有偿用于国有森林、国有草原有偿用于国有草原的明确规定。上述《生态文明体制改革总体方案》明确提出,完善全国人民自然资源资产有偿用于制度,将制定指导意见列入最重要的改革任务。

《意见》的实施指出,在提高自然资源的维护和合理利用、确保国家所有者和使用者的合法权益、巩固生态文明制度的基础、缓和美丽的中国建设等方面发挥最重要的作用。李佐军告诉他经济观察报,另一个意见是下一步有多个统一的机构,但由于所有权和监督是两个不同的领域,这个意见需要进一步探索。

总的来说,要超越某种整合,解决问题现有机制下的资源、生态监督盲点、交叉、跨境问题。李佐军说,关于职能部门的调整,具体来说,自然环境和生态监督相关部门不仅涉及国土和环境保护两个主要部门,还涉及水利、林业、农业、海洋,还涉及发展改革委员会等部门的职能。谈判应该是坚决的问题导向,解决问题功能交叉、效率高、内耗过多、跨境无能等问题。新的统一监督机构不知道如何调整,但是根据上述问题设计机构自身的功能和内部是毫无疑问的。


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